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专家建议废止农产品质量安全法

《食品安全法》修正案草案在立法说明中指出,该修正案的总体思路是建立最严格的全过程监管体系。根据普遍的理解,整个过程显然应该从“领域”开始。

但是,修订草案在总则中提到了:种食用初级农产品(以下简称食用农产品)的质量安全管理,符合《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是,食用农产品质量安全标准的制定和食用农产品安全相关信息的公布,应当符合本法的有关规定。

对此,北京大学法治与发展研究所高级研究员刘赵斌认为,利用食品安全法和农产品质量安全法分别监管食品和食用农产品是中国法律体系不完善的突出表现,也构成了巨大的食品安全隐患。他建议废除《农产品质量安全法》,并将相关内容纳入《食品安全法》。

什么是农产品?根据《农产品质量安全法》,农产品是指源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。事实上,农产品也包括一些不可食用的产品,如棉花、丝绸、花卉、树木和其他林产品。

”根据法律的有关规定以及对立法目的、监督检查和处罚范围的分析,我们基本上可以认为《农产品质量安全法》中所指的“农产品”是指“食用农产品”。”刘赵斌说道。

关于将“食用农产品”排除在修订草案之外,刘赵斌指出,这首先是一个概念上的混乱。

《食品安全法》在补充条款中对食品有明确的定义,即供人们食用或饮用的各种成品和原料。然而,在一般原则中,为了将两种方法联系起来,给出了食用农产品的概念。我不知道这两者的内涵和外延是什么关系。如果两者并列,就应该给出本质上的区别。如果两者都包括在内,就没有必要重复它们,造成混乱。“

”在《农产品质量安全法》中,甚至没有什么是食用农产品的定义,只是分散在个别条款中。但是有一点是清楚的:农产品不等于食物。因此,用农产品质量安全法对原有食品和食品原料进行监管显然是不科学和不准确的。”刘赵斌说道。

第二是系统设计的混乱。刘赵斌指出,《农产品质量安全法》存在许多漏洞。

例如,在定义质量安全时,使用质量来满足安全等于质量安全。在定义农产品时,初级产品用于涵盖植物、动物、微生物及其产品。在界定监督主体时,有农业部门和其他相关部门,但没有其他相关部门在监督检查中承担法律责任。

在界定农产品生产者时,使用了农产品生产企业和农民专业合作组织的概念。“似乎生产者是一回事,企业是另一回事,有时两者是相同的。”

刘赵斌介绍说,在监管体系的设计中,农产品质量安全法的大部分内容都放在外部管理上,如产地、环境、农业投入品、产品包装、标签等。

”而仅仅是对食品本身的安全、营养、物理、化学、生物等理化指标、感官指标的监督,只使用标准这个词来覆盖,而我们的标准是最短缺、最不明确的。因此,这个问题应该归咎于标准。生产者、经营者和监管者不负责任。这是一个巨大的黑洞!”他说。

同样,这两种方法之间的联系也中断了。刘赵斌指出,修订后的草案只有一两条原则指导食品安全法和农产品质量安全法之间的联系。

刘赵斌告诉记者,通过仔细比较这两种方法,没有哑光

刘赵斌建议废止《农产品质量安全法》,并将相关内容纳入《食品安全法》。为保持食品安全监管体系的一致性、完整性和科学性,农业、林业、食品和医药等部门可以分工履行各自的职责。回顾历史,当农产品质量安全法颁布时,许多人认为它是过渡性的。《食品安全法》出台后,两者应该统一,否则不仅浪费立法资源,还会造成破损和低效。”他说。

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