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五方面发力 确立竞争政策基础性地位

首先,现阶段的竞争政策应着眼于为经济的高质量发展服务。通过科学的制度设计加强市场竞争,根据当前经济发展阶段的需要设定相应的执法重点,节约执法资源;以形成统一的大型国内市场为导向,增强市场体系的统一性,将市场体系建设纳入相应的政府评估框架;以打破地区垄断和壁垒为重点,实现资本和要素自由流动,提高资源配置效率,转变增长动力。

第二,不断巩固竞争法在经济法中的核心地位。针对经济发展中遇到的新问题,我国反垄断法应进行修改和完善,以维护其在经济领域处理相关案件的权威,并适时进行调整。加强反垄断法的约束力,增加私人诉讼的相关规定,扩大反垄断法的范围,拓宽反垄断案件的诉讼渠道;加强反垄断法的实施,扩大实施范围。

第三,加强机构的协调统一。合理划分内部职能,降低部门间磨合成本,提高机构整合和执法效率。加强反垄断执法机构的独立性,确保其不受其他政府部门和利益集团的干涉,独立执行案件执法和相关决定。严格执行执法过程中的所有环节,确保决策的执行。在做出重大经济决策时,应听取反垄断机构的专业意见,防止经济政策排斥和限制竞争。当公平竞争受到损害时,竞争管理部门应当进行竞争影响评估,以减少对竞争的损害。

第四,利用公平竞争审查来反映竞争政策的优先性。首先,公平竞争审查制度将逐步纳入竞争政策的法律体系,形成强大的法律约束。二是加强对公平竞争审查制度实施细则的监督,明确公平竞争审查的内容、程序和方法,确保公平竞争审查在经济政策制定中的作用得到落实。三是逐步将公平竞争审查的方式从自我审查转向第三方审查,以增强审查的独立性、公正性和权威性。四是加快出台实施意见,清理淘汰和限制竞争相关股票的政策,清除实施公平竞争审查的障碍。

第五,循序渐进,注重竞争影响评估。根据我国的实际情况,为规范竞争影响评价的内容和程序,制定了竞争影响评价手册。相关法规影响市场竞争的情况可以从四个方面逐步评估:消费者的选择是否减少或供应范围是否缩小,市场供应商的竞争力是否受到限制,市场供应商的竞争激励是否减少,消费者的选择是否受到限制。(肖伟)



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